Мінприроди і Рослесхоз пропонують зобов'язати орендарів та інших користувачів лісових ділянок гасити лісові пожежі. Ці пропозиції вже включені в великий законопроект про внесення змін до Лісового кодексу РФ, формально підготовлений головою профільного комітету Держдуми депутатом Ніколаєвим і вже місяць назад спрямований в Уряд РФ для узгодження. Позиція уряду щодо законопроекту в цілому поки невідома, але пропозиції, що стосуються гасіння лісових пожеж орендарями, наскільки відомо, будуть схвалені. Детальніше про цей законопроект можна прочитати тут:
Рослесхоз, Мінприроди і Держдума готують великі поправки до Лісового кодексу - про розширення ЕГАИС, гасіння пожеж орендарями і багато іншого
Що конкретно мається на увазі змінити в Лісовому кодексі РФ в частині, що стосується відповідальності орендарів за гасіння лісових пожеж, згідно з цим законопроектом?
Зараз відповідна частина Лісового кодексу (ч.2 ст.53.4) виглядає так - це формулювання було внесено в кодекс після катастрофічних лісових пожеж в Середній смузі в 2010 році:
" 2. Особи, які використовують лісу, в разі виявлення лісової пожежі на відповідному лісовій ділянці негайно зобов'язані повідомити про це в спеціалізовану диспетчерську службу і вжити всіх можливих заходів щодо недопущення розповсюдження лісової пожежі ".
Законопроект пропонує змінити цю частину, і додати ще одну, щодо саме гасіння:
" 2.Юридичні особи та громадяни, які виявили лісову пожежу, зобов'язані повідомити про лісову пожежу з використанням єдиного номера виклику екстрених оперативних служб «112».
2.1 Орендарями лісової ділянки або землекористувачами, а в межах сервітуту, публічного сервітуту - володарями сервітуту, публічного сервітуту, забезпечується виконання заходів з гасіння лісової пожежі, за винятком заходів, передбачених пунктами 4.1 та 4.2 частини 1 цієї статті ".
Винятки, передбачені пунктами 4.1 та 4.2 - це вибухові роботи і штучне викликання опадів при гасінні пожеж; вони відносяться до федеральним повноважень, і Рослесхоз ні з ким ними ділитися не хоче. Але реальний внесок вибухових робіт і штучного викликання опадів в гасіння лісових пожеж настільки невеликий, що на ці винятки можна не звертати уваги.
Що на практиці означають пропоновані нові формулювання?
Вони означають, що орендарі та інші особи, що використовують лісові ділянки, будуть зобов'язані забезпечити процес гасіння лісової пожежі, або пожеж - але вони не будуть зобов'язані забезпечити результат. Це взагалі традиційна біда нашого лісового та суміжного законодавства: воно регулює процеси, але не встановлює вимоги до результатів, і не створює майже ніяких мотивів до досягнення цих результатів. Це стосується не тільки охорони лісів від пожеж, а й відтворення лісів, захисту їх від шкідників і хвороб, всього комплексу лесоучетних робіт, охорони, нагляду і контролю, і т.д.
До того ж, нові вимоги (забезпечити виконання заходів з гасіння лісової пожежі) по суті не сильно відрізняються від старих (вжити всіх можливих заходів щодо недопущення розповсюдження лісової пожежі) - оскільки гасіння лісової пожежі в основному як раз і полягає в недопущенні його поширення. На лісовій пожежі гасять саме крайку, тобто облямовує пожежа смугу, де відбувається активне горіння і поширення на ще не пройдені вогнем площі. Якщо кромку вдається згасити і зупинити поширення вогню на нові площі - то все інше всередині контуру пожежі гасне сама по мірі догорання або дотлеванія залишків лісових горючих матеріалів. Так що "недопущення розповсюдження лісової пожежі" (або, іншими словами, локалізація цієї пожежі) - це основна частина гасіння.
Фактично обов'язки якось брати участь в гасінні лісових пожеж на своїх лісових ділянках були і раніше. Нове формулювання конкретніше старої, але зміни не принципові - орендар як і раніше буде зобов'язаний забезпечити виконання якихось заходів, але при цьому як і раніше не буде відповідати за їх результат. Гасив? Молодець - вимоги закону виконав. Але при цьому згоріло все, що могло згоріти до сильних дощів або снігу? Так, згоріло - але закон не вимагає, щоб не згоріло, і за це не передбачається ніякої відповідальності.
Відповідальності дійсно немає майже ніякої. Якщо пожежі, навіть катастрофічні, не зачіпають ті ділянки лісу, які мають надійти в рубку протягом дії проекту освоєння лісів (проекти по закону складаються на десять років) - орендар в доступному для огляду майбутньому може взагалі нічого не втратити. Якщо сильно зачіпають - то, звичайно, проект освоєння доведеться переробити, але це для більшості орендарів цілком рутинна процедура. Може бути, доведеться додатково витратитися на будівництво інфраструктури, якщо згорять найбільш доступні для заготівлі деревини лісу - але це теж зміни не принципові. Звичайно, при самих катастрофічних пожежах орендар може втратити майже все - але це виняткові випадки, які при традиційному для нашого лісового сектора рівні нехлюйства заздалегідь мало кого хвилюють.
Про більш віддаленому майбутньому - за межами строків дії проектів освоєння лісів - мало хто з орендарів думає. Причина - не в якійсь особливій недолугості наших лісопромисловців, а в тому, що "правила гри" (лісові закони, правила, платежі, податки, права і обов'язки і т.д.) змінюються так часто і безсистемно, що передбачити умови і перспективи роботи абсолютної більшості лісових підприємств більше ніж на п'ять-десять років вперед просто неможливо. Тому на практиці горизонт планування у більшості російських лісокористувачів не перевищує декількох років, в кращих випадках - одного-двох десятиліть. Якщо не згоріло те, що передбачалося зрубати за ці кілька років, то пожежі можуть і не сприйматися лісокористувачами як якась серйозна проблема.
Звичайно, є і такі орендарі, які намагаються планувати свою роботу на десятки років вперед, і які сприймають втрати лісів при великих пожежах як свою велику біду. Але вони і зараз намагаються не допускати пожеж або тушкувати їх на самих ранніх стадіях, часто навіть цілком успішно. Для таких орендарів формальна зміна відповідальності за забезпечення заходів з гасіння лісових пожеж означатиме лише втрату надії на хоч якусь компенсацію державою витрат на гасіння (але, відзначимо, держава і так компенсує ці витрати далеко не завжди і не скрізь).
Так що, за великим рахунком, пропоновані поправки навряд чи сильно вплинуть на гасіння лісових пожеж орендарями лісових ділянок. Хто раніше не особливо гасив - тепер повинен буде зображувати гасіння, не сильно переймаючись його результатах. Хто раніше нормально гасив - мабуть, буде і далі нормально гасити, але може постраждати фінансово.
Що ж робити, щоб лісокористувачі берегли лісу від вогню?
Найбільш очевидна і необхідний захід - встановлення прямої і ясної зв'язку між втратами лісів від пожеж і дозволеними для кожного конкретного лісової ділянки обсягами заготівлі деревини. Зараз такого зв'язку немає - загибель лісів від вогню впливає на допустимі обсяги заготівлі деревини лише побічно і з великою затримкою, в основному через зміну розрахункової лісосіки при лісовпорядкування. Але і методика обчислення розрахункової лісосіки не передбачає в явному вигляді обліку непродуктивних втрат лісів, в тому числі від пожеж. Фактично лісозаготівники і лісові пожежі конкурують за один ресурс - деревину, і діючи спільно, спустошують ліси значно швидше, ніж лісозаготівники самі по собі і пожежі самі по собі. Але при цьому дозволені обсяги заготівлі деревини розраховуються так, як ніби-то ніяких втрат, викликаних пожежами, немає.
Необхідно принципово змінити цей підхід таким чином, щоб при оцінці допустимих обсягів заготівлі деревини в повній мірі враховувалися її втрати в результаті лісових пожеж. Втрати, викликані лісовими пожежами, повинні відніматися з встановленого щорічного обсягу заготівлі деревини для кожного лісової ділянки - причому втрати не тільки стиглих лісів (тих, де можна рубати зараз), але і більш молодих (тих, де можна було б рубати в віддаленому майбутньому) . Це буде абсолютно логічно і справедливо з точки зору одного з основних формальних принципів лісового законодавства - забезпечення безперервного і невиснажливого використання лісів. Якщо провини лісокористувача у виникненні і поширенні пожежі немає, або вона не доведена - разом зі зміною щорічного обсягу заготівлі деревини повинна коректуватися і орендна плата; але обсяг заготівлі повинен змінюватися швидко і жорстко. Тоді кожен орендар буде абсолютно щиро зацікавлений в максимально можливою і результативною охорони лісів від пожеж.
Технічно це зараз цілком здійсненно - в рамках системи дистанційного моніторингу лісових пожеж ІСДМ-Рослесхоз реалізований механізм розрахунку загибелі лісів і втрат деревини від вогню, причому не тільки безпосередньо під час пожежі, а й в наступні три роки через послепожарного отпада. Зрозуміло, в силу особливостей дистанційного моніторингу цей механізм не підходить, або обмежено підходить, для пожеж малої площі (до перших сотень гектарів) - тому поки автоматичний перерахунок встановлених обсягів заготівлі деревини потрібно зробити обов'язковим тільки для великих і катастрофічних пожеж. Але саме на великі і катастрофічні пожежі доводиться основна частина пройдених вогнем лісів, і тим більше лісів, які загинули від вогню - тому такого Автоматичний перерахунку вже буде досить для істотної зміни ситуації з лісовими пожежами.
І наостанок - офіційні цифри, що характеризують масштаби проблеми (по згорілим насадженням - це вже остаточні дані, опубліковані в ЕМІСС; за обсягом заготівлі деревини - поки попередні, остаточні ще не опубліковані):
обсяг врахованої заготівлі деревини в Росії в 2019 році - 219,2 млн. м 3 ;
обсяг деревини згорілих лісових насаджень в Росії в 2019 році - 313,3 млн. м 3 .
Так що навіть за офіційними даними в нашій країні за рік згоряє більше деревини, ніж заготовлюється лісокористувачами. Реальні втрати, в тому числі за рахунок лісів, що не мають ніякого офіційного статусу, ще більше.
Лісова пожежа в Іркутській області в 2019 році. Автор фотографії - Ігор Підгорний
Рослесхоз, Мінприроди і Держдума готують великі поправки до Лісового кодексу - про розширення ЕГАИС, гасіння пожеж орендарями і багато іншого
Що конкретно мається на увазі змінити в Лісовому кодексі РФ в частині, що стосується відповідальності орендарів за гасіння лісових пожеж, згідно з цим законопроектом?
Зараз відповідна частина Лісового кодексу (ч.2 ст.53.4) виглядає так - це формулювання було внесено в кодекс після катастрофічних лісових пожеж в Середній смузі в 2010 році:
" 2. Особи, які використовують лісу, в разі виявлення лісової пожежі на відповідному лісовій ділянці негайно зобов'язані повідомити про це в спеціалізовану диспетчерську службу і вжити всіх можливих заходів щодо недопущення розповсюдження лісової пожежі ".
Законопроект пропонує змінити цю частину, і додати ще одну, щодо саме гасіння:
" 2.Юридичні особи та громадяни, які виявили лісову пожежу, зобов'язані повідомити про лісову пожежу з використанням єдиного номера виклику екстрених оперативних служб «112».
2.1 Орендарями лісової ділянки або землекористувачами, а в межах сервітуту, публічного сервітуту - володарями сервітуту, публічного сервітуту, забезпечується виконання заходів з гасіння лісової пожежі, за винятком заходів, передбачених пунктами 4.1 та 4.2 частини 1 цієї статті ".
Винятки, передбачені пунктами 4.1 та 4.2 - це вибухові роботи і штучне викликання опадів при гасінні пожеж; вони відносяться до федеральним повноважень, і Рослесхоз ні з ким ними ділитися не хоче. Але реальний внесок вибухових робіт і штучного викликання опадів в гасіння лісових пожеж настільки невеликий, що на ці винятки можна не звертати уваги.
Що на практиці означають пропоновані нові формулювання?
Вони означають, що орендарі та інші особи, що використовують лісові ділянки, будуть зобов'язані забезпечити процес гасіння лісової пожежі, або пожеж - але вони не будуть зобов'язані забезпечити результат. Це взагалі традиційна біда нашого лісового та суміжного законодавства: воно регулює процеси, але не встановлює вимоги до результатів, і не створює майже ніяких мотивів до досягнення цих результатів. Це стосується не тільки охорони лісів від пожеж, а й відтворення лісів, захисту їх від шкідників і хвороб, всього комплексу лесоучетних робіт, охорони, нагляду і контролю, і т.д.
До того ж, нові вимоги (забезпечити виконання заходів з гасіння лісової пожежі) по суті не сильно відрізняються від старих (вжити всіх можливих заходів щодо недопущення розповсюдження лісової пожежі) - оскільки гасіння лісової пожежі в основному як раз і полягає в недопущенні його поширення. На лісовій пожежі гасять саме крайку, тобто облямовує пожежа смугу, де відбувається активне горіння і поширення на ще не пройдені вогнем площі. Якщо кромку вдається згасити і зупинити поширення вогню на нові площі - то все інше всередині контуру пожежі гасне сама по мірі догорання або дотлеванія залишків лісових горючих матеріалів. Так що "недопущення розповсюдження лісової пожежі" (або, іншими словами, локалізація цієї пожежі) - це основна частина гасіння.
Фактично обов'язки якось брати участь в гасінні лісових пожеж на своїх лісових ділянках були і раніше. Нове формулювання конкретніше старої, але зміни не принципові - орендар як і раніше буде зобов'язаний забезпечити виконання якихось заходів, але при цьому як і раніше не буде відповідати за їх результат. Гасив? Молодець - вимоги закону виконав. Але при цьому згоріло все, що могло згоріти до сильних дощів або снігу? Так, згоріло - але закон не вимагає, щоб не згоріло, і за це не передбачається ніякої відповідальності.
Відповідальності дійсно немає майже ніякої. Якщо пожежі, навіть катастрофічні, не зачіпають ті ділянки лісу, які мають надійти в рубку протягом дії проекту освоєння лісів (проекти по закону складаються на десять років) - орендар в доступному для огляду майбутньому може взагалі нічого не втратити. Якщо сильно зачіпають - то, звичайно, проект освоєння доведеться переробити, але це для більшості орендарів цілком рутинна процедура. Може бути, доведеться додатково витратитися на будівництво інфраструктури, якщо згорять найбільш доступні для заготівлі деревини лісу - але це теж зміни не принципові. Звичайно, при самих катастрофічних пожежах орендар може втратити майже все - але це виняткові випадки, які при традиційному для нашого лісового сектора рівні нехлюйства заздалегідь мало кого хвилюють.
Про більш віддаленому майбутньому - за межами строків дії проектів освоєння лісів - мало хто з орендарів думає. Причина - не в якійсь особливій недолугості наших лісопромисловців, а в тому, що "правила гри" (лісові закони, правила, платежі, податки, права і обов'язки і т.д.) змінюються так часто і безсистемно, що передбачити умови і перспективи роботи абсолютної більшості лісових підприємств більше ніж на п'ять-десять років вперед просто неможливо. Тому на практиці горизонт планування у більшості російських лісокористувачів не перевищує декількох років, в кращих випадках - одного-двох десятиліть. Якщо не згоріло те, що передбачалося зрубати за ці кілька років, то пожежі можуть і не сприйматися лісокористувачами як якась серйозна проблема.
Звичайно, є і такі орендарі, які намагаються планувати свою роботу на десятки років вперед, і які сприймають втрати лісів при великих пожежах як свою велику біду. Але вони і зараз намагаються не допускати пожеж або тушкувати їх на самих ранніх стадіях, часто навіть цілком успішно. Для таких орендарів формальна зміна відповідальності за забезпечення заходів з гасіння лісових пожеж означатиме лише втрату надії на хоч якусь компенсацію державою витрат на гасіння (але, відзначимо, держава і так компенсує ці витрати далеко не завжди і не скрізь).
Так що, за великим рахунком, пропоновані поправки навряд чи сильно вплинуть на гасіння лісових пожеж орендарями лісових ділянок. Хто раніше не особливо гасив - тепер повинен буде зображувати гасіння, не сильно переймаючись його результатах. Хто раніше нормально гасив - мабуть, буде і далі нормально гасити, але може постраждати фінансово.
Що ж робити, щоб лісокористувачі берегли лісу від вогню?
Найбільш очевидна і необхідний захід - встановлення прямої і ясної зв'язку між втратами лісів від пожеж і дозволеними для кожного конкретного лісової ділянки обсягами заготівлі деревини. Зараз такого зв'язку немає - загибель лісів від вогню впливає на допустимі обсяги заготівлі деревини лише побічно і з великою затримкою, в основному через зміну розрахункової лісосіки при лісовпорядкування. Але і методика обчислення розрахункової лісосіки не передбачає в явному вигляді обліку непродуктивних втрат лісів, в тому числі від пожеж. Фактично лісозаготівники і лісові пожежі конкурують за один ресурс - деревину, і діючи спільно, спустошують ліси значно швидше, ніж лісозаготівники самі по собі і пожежі самі по собі. Але при цьому дозволені обсяги заготівлі деревини розраховуються так, як ніби-то ніяких втрат, викликаних пожежами, немає.
Необхідно принципово змінити цей підхід таким чином, щоб при оцінці допустимих обсягів заготівлі деревини в повній мірі враховувалися її втрати в результаті лісових пожеж. Втрати, викликані лісовими пожежами, повинні відніматися з встановленого щорічного обсягу заготівлі деревини для кожного лісової ділянки - причому втрати не тільки стиглих лісів (тих, де можна рубати зараз), але і більш молодих (тих, де можна було б рубати в віддаленому майбутньому) . Це буде абсолютно логічно і справедливо з точки зору одного з основних формальних принципів лісового законодавства - забезпечення безперервного і невиснажливого використання лісів. Якщо провини лісокористувача у виникненні і поширенні пожежі немає, або вона не доведена - разом зі зміною щорічного обсягу заготівлі деревини повинна коректуватися і орендна плата; але обсяг заготівлі повинен змінюватися швидко і жорстко. Тоді кожен орендар буде абсолютно щиро зацікавлений в максимально можливою і результативною охорони лісів від пожеж.
Технічно це зараз цілком здійсненно - в рамках системи дистанційного моніторингу лісових пожеж ІСДМ-Рослесхоз реалізований механізм розрахунку загибелі лісів і втрат деревини від вогню, причому не тільки безпосередньо під час пожежі, а й в наступні три роки через послепожарного отпада. Зрозуміло, в силу особливостей дистанційного моніторингу цей механізм не підходить, або обмежено підходить, для пожеж малої площі (до перших сотень гектарів) - тому поки автоматичний перерахунок встановлених обсягів заготівлі деревини потрібно зробити обов'язковим тільки для великих і катастрофічних пожеж. Але саме на великі і катастрофічні пожежі доводиться основна частина пройдених вогнем лісів, і тим більше лісів, які загинули від вогню - тому такого Автоматичний перерахунку вже буде досить для істотної зміни ситуації з лісовими пожежами.
І наостанок - офіційні цифри, що характеризують масштаби проблеми (по згорілим насадженням - це вже остаточні дані, опубліковані в ЕМІСС; за обсягом заготівлі деревини - поки попередні, остаточні ще не опубліковані):
обсяг врахованої заготівлі деревини в Росії в 2019 році - 219,2 млн. м 3 ;
обсяг деревини згорілих лісових насаджень в Росії в 2019 році - 313,3 млн. м 3 .
Так що навіть за офіційними даними в нашій країні за рік згоряє більше деревини, ніж заготовлюється лісокористувачами. Реальні втрати, в тому числі за рахунок лісів, що не мають ніякого офіційного статусу, ще більше.
Лісова пожежа в Іркутській області в 2019 році. Автор фотографії - Ігор Підгорний
